在城市标识系统中，标识的规划、设计、制作及安装是一个完整的工程步骤，它们之间是环环相扣、互为影响、密不可分的统一体。兵法有云：“先谋而后动”。城市标识系统的规划就是一个“谋”的过程，它是一个优秀城市标识系统产生的前提。
在城市标识系统构建之处，设计者首先要思考的几个问题：
1.标识系统为谁服务？
2.在什么地方提供空间信息？
3.信息应该呈现的形态是什么？
明确以上三个基础性的问题，才能回到设计的本质——解决空间信息传达的问题。以上问题其实直接关系到三个重要因素：使用者、安装地点、信息的呈现方式。这三点为我们整体推论标识系统的形成提供了规划、设计的依据，并随着问题的解答呈现出设计解决之道。
对于城市标识系统规划者而言，设计的可操作性以及实施的规范性，是决定标识系统设计能否实施的关键环节。在进行城市标识系统的规划过程中，全面考虑、分析环境，根据地域文化、乡土民情、建筑风格、城市人员状况、旅游人员多少等因素综合分析，确定城市标识系统的总体规划，再进行区域划分等都是关键环节。在城市标识系统的规划布局上要特别强调：合理、流畅、全面。
城市标识系统规划布局上的合理反映在城市的大环境之中，应该从宏观与微观两个方面去体现。从宏观上说，标识系统是城市环境中不可或缺的重要组成部分，它的布局也应该是城市整体规划的一部分，同时也会受到城市规划的影响与限制，因此城市标识系统的规划应融入到城市大环境的规划当中，从位置、大小及外形上力求与城市规划统一、和谐。从微观上看，每一个标识又是整个标识系统的组成部分，每一个标识都应该与整个标识系统有着可追溯性、延续性，在整个标识系统中，每一个标识都应该是不多不少、恰到好处的。
城市标识系统在选址、内容与形式上的合理性是标识系统规划的重点之一。城市标识系统规划过程中应考虑与城市的规划建设和其他景观的关系，要以城市大环境的眼光来关注其中的各种关系，从标识系统的形式形态、内容、力学、人体工程学、放置位置上重视与城市规划、城市景观、公共环境的向背、衬映、承合以及比例、尺度、大小、视角等因素的融合性、统一性，让标识系统涵盖城市与环境的外延和内涵。
在城市或环境中，同类或同区域的标识在规划布局上要注意其流畅性。在同类或同区域标识的布局中，要在内容、材质、方位、色彩、放置形式上前后保持有序性、一致性、连续性、逻辑性。
规划时要考虑到方案是否可行，下一步的设计、制作、安装、维护是否可以顺利进行，如果不行，则须重新更改方案。标识是一个系统化的工程，在规划时要从设计、制作、安装、维护各个方面进行综合考虑，要保证后续工作的连贯性和流线性。如果没有考虑到后续工作的可行性，则是一项不成功的规划方案。
城市标识系统设计与规划在有些城市中存在着极大的随意性。这样做的结果是，同类标识书写和拼写不统一，地区之间甚至同一个城市之间的标识系统缺乏协调性和统一性，造成识别上的困难。不仅地区间是这样，就是同一地区内部的标识系统也是缺乏有机联系，甚至相互矛盾，使人无所适从。
在满足了标识的基本识别功能的基础上，标识系统的本身也是城市公共环境的一部分，所以标识系统的另一重任就是要传达出地域或环境的理念。一个地域或环境的传统文化是该地方长期以来人们智慧的结晶，是当地个性的体现。作为城市公共环境的一部分，标识系统有责任将这种具有个性的文化理念传达给受众，这需要标识系统具有高度的融合性。
服务社会，体现功能是标识系统的最终目的。社会是由人组成的，服务社会就是服务人们自己。在标识系统的规划设计中，要站在被服务对象的角度去细心考虑，避免有所遗漏。一个完整的城市标识系统，它不应该只是服务于健康人群的，它还应该站在弱势群体的角度上去体现人文关怀。老人、儿童、盲人、聋哑人、轮椅利用者等都是属于弱势群体。如果在标识系统规划过程中将他们遗忘，这样的标识系统是缺乏人性化的，也绝对不是一个好的标识系统。
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